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发展设施农业有哪些风险,该如何防范?

在乡村振兴战略的推动下,设施农业成为推动农业现代化和促进农民增收的关键力量。然而,随着产业规模的扩大,想跻身设施农业行业的人会担心面临的风险问题。

资金风险及防范建议
资金紧缺是设施农业发展的普遍难题,主要包括土地流转承包、温室大棚建设、农业机械购置等高额前期投入,以及长期的运营成本,如生产资料更新、人力成本等。总的来看,设施农业对资金筹措和持续投入的要求均较高。
资金风险防范需要政府联合金融机构加大对设施农业的资金支持,提供低息贷款和财政补贴;设立应急备用基金,扶持因资金短缺面临倒闭的设施农业从业者;实施严格的贷款监管,避免次贷情况发生;同时加大对正确经营投资观的宣传,引导产业有序发展,确保资金的有效使用。
技术风险及防范建议
技术水平不足导致的风险,涉及种植技术和管理技术两个层面,前者包括选种、棚型设计、苗间分布、施肥打药、机械化作业等技术操作;后者是缺乏先进的管理理念和管理方法,如健全的财务管理、有效的人力资源管理以及严格的产品质量控制技术等方面。
技术风险防范需要大力推广、推进落实“全民专家”计划。依托新型职业农民培育,大力开展农技知识培训,提升农民的专业技术水平。探索构建“创新团队+基层农技推广+新型经营主体”的农业科技服务新模式,引入或研发新型优良品种和先进的种植管理技术,并加强对有实效的新技术的推广应用。
灾害风险及防范建议
设施农业发展存在自然灾害与病虫害风险。自然灾害方面,由于设施农业以农户散户为主要发展主体,规模化生产的企业数量占比仍然相对较低,因此整体上棚户设施成本较低,竹棚数量仍较多,棚户总体抗灾能力较差,存在风灾、雹灾、内涝等自然灾害损毁温室、大棚的风险。在病虫害方面,当前害虫变种较快、抗药性不断增强、外来病虫害入侵情况增多,存在因防治不及时导致作物歉收甚至绝收的风险。
灾害风险防范方面,首先要升级改造农业设施,推广抗灾能力强的温室和大棚,如钢筋结构的棚户、使用强度更高的棚膜等。对开展棚户改造升级的农户进行补贴,减轻农民生产经营负担。其次,拓宽防灾保险险种,特别是农业巨灾险种;加大气象灾害预警,提醒设施农业从业者及时采取防范措施;宣传推广财产保险,鼓励个体农户主动上保险,采取适当补贴促进设施农业保险的推广。最后,加强对病虫害的检测与防治培训,拓宽外来物种防范信息渠道,及时关注、及时处理,提前开展本地区的预防工作并加大治理力度。
市场风险及防范建议
设施农业绝大部分农产品高度依赖外部市场,受外部市场价格波动影响大,存在由于外部市场供需变化造成农民收入减少的风险。此外,大部分个体农户种植的设施农业产品销售渠道较窄,只能任由经销商把控销售渠道和市场,造成个体农户议价能力弱,利润空间低的风险。同时由于缺乏龙头企业带动,大多设施农业产业链的前端和后端经营主体规模都较小且较为分散。
市场风险防范方面,一是加强推广价格指数险等新险种为种植收获兜底;二是政府通过招商推介引进客商,拓宽销售渠道。三是打造线上渠道与线下渠道融合的农产品网络销售平台,实现农产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合,从而把农产品展示给更大的市场。
产业不可持续发展风险
设施农业存在以下问题: 一是设施农业从业人员老龄化严重,年轻劳动力不愿从事农业的问题;二是现有科研创新不能满足设施农业种植品种改良、种植工序改进等方面的需求;三是长期不合理使用农药和种植管理不当造成土壤退化的问题;四是设施农业前中后端各环节未能建立起统一的行业标准、未能形成统一公开的市场,导致难以有效监管和维护市场良序发展、提高各方沟通成本。
要保证设施农业的可持续发展,首先要加大人才引进、人才培养力度,吸引本地及外来人才投入设施农业发展,增添新鲜血液;加强对“高素质农民”的宣传与培育,加强对农产品电商等新型业态的扶持,激发年轻劳力投身传统农业带动产业改造升级;加强与科研院校合作,鼓励农学专业学生实习锻炼,并利用优惠政策吸引其留在本地发展。其次,建立设施农业发展研究实验室(或科技小院),联合科研院所在本地建立农业产品试验田,定期培育或引进新产品,对利于本地产业发展的新品种及时向田间地头推广,将科研成果有效转化为本地产业生产竞争力。最后打造具有地方特色的农业品牌,充分挖掘和利用本地特色,提升产品品质,加大宣传提升区域品牌知名度,使产品品牌成为地方名片。

政策风险及防范建议
设施农业具有前期资金投入大且回收慢、对种植技术要求高、需要配套完善的销售、物流体系的特点,要促进设施农业产业发展、壮大,离不开政府在资金筹措、技术培训、拓宽销售渠道、产品推广、物流销售园区建设等方面提供有效的政策支持。目前许多地方设施农业产业规模大而不强、产品销售量大而利薄、产业链前后延伸不足,整个产业体系基本建立但市场规范程度仍有待提高,整体而言发展潜力大但是产业升级困难多,仅仅依靠设施农业种植者和产业链条上的企业不足以克服,需要政府持续的方向引领与政策扶持。
政策风险防范方面,制定更加有效的中长期设施农业产业扶持政策,在稳固现有的产业格局、保护设施农业从业者利益的前提下,进一步引领设施农业产业做大做强,推动设施农业产业进一步升级。实事求是,结合设施农业产业发展乃至产业升级、转型的实际需要,通过中长期规划与布局,维护政策稳定。避免因政府人员更替而可能产生的政策变化,同时也能够增强设施农业产业从业者信心。应积极探索有效促进设施农业产业数字化、智能化发展的政策体系。
设施农业通过其智能化的管理系统,实现了对土壤、水分、光照、气体、肥料等关键生长因素的精确控制,提高作物产量和品质的同时,也减轻了对环境的负担。随着国家对粮食安全和食品安全的持续重视,设施农业的发展无论是在保障粮食和“菜篮子”供应,还是促进农业转型升级方面,都具有不可替代的作用。

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